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社會管理創新視野下的未成年人犯罪問題研究
時間:2015-01-20  作者:  新聞來源:  【字號: | |
  

    綜合分析司法實踐中未成年人犯罪的特點、規律和原因,延伸檢察機關職能,以社會管理創新的視角對未成年人犯罪進行綜合防控,對這一特殊社會群體進行科學管理,從根本上遏制未成年人犯罪。

  一、未成年人犯罪的現狀和特點

  壽陽縣人民檢察院近三年受理提請批準逮捕未成年人涉嫌犯罪案件,見下表

  

  項目

  年份

  年度受理案件(件)

  未成年人

  涉嫌犯罪案件(人)

  未成年人涉嫌犯罪案件占年度受理案件比例(%)

   

  件數

  人數

  件數

  人數

   

   

  2009年

  78

  90

  6

  6

  7.6%

  6.7%

  2010年

  72

  85

  7

  10

  9.7%

  11.8%

  2011年

  68

  78

  8

  12

  11.7%

  15.4%

  

  根據以上數據分析,壽陽縣未成年人犯罪呈逐年上升趨勢,未成年人犯罪問題不斷加劇。透過數據背后,對當前未成年人犯罪所呈現的特點和趨勢歸納如下:

  (一) 從年齡結構上看,趨于低齡化。從數據分析來看,涉嫌犯罪的未成年人由原來的十七、十八歲發展到現在的十四、十五歲,近三年來共審查批捕年僅十五歲的未成年人涉嫌犯罪案件就有四件。可見,未成年人犯罪案件中,犯罪主體的年齡不斷趨向低齡化。

  (二)從文化程度上看,涉嫌犯罪的未成年人文化程度普遍偏低。壽陽縣人民檢察院近三年受理的未成年人涉嫌犯罪案件共計28人,其中文盲5人,占到總人數的17%,小學文化1人,占到總人數的3%,初中文化19人,占到總人數的68%,高中文化1人,占到總人數的3%,中專文化2人,占到總人數的9%。從統計結果看出,涉嫌犯罪的未成年人接受教育水平普遍較低,中途輟學現象較為嚴重。

  (三)從人員流動上看,涉嫌犯罪的城市外來流動未成年人有上升趨勢。[1]隨著城市化進程的不斷推進,外來務工人員不斷增加,其中以農民工居多,有些未成年人自己或者追隨父母進入城市,其中一些未成年人由于種種原因走上了犯罪的道路。壽陽縣人民檢察院近三年共受理未成年人涉嫌犯罪案件28人,其中有4人屬于城市外來流動未成年人,占到總人數的14.2%。

  (四)從犯罪類型上看,侵犯財產類罪和暴力性犯罪是未成年人犯罪的主要犯罪類型。近三年來壽陽縣人民檢察院受理21件未成年人涉嫌犯罪案件,其中涉嫌盜竊案件共有6件,涉嫌搶奪、搶劫案件共有8件,涉嫌詐騙案件共有1件,涉嫌故意傷害案件共有1件,涉嫌其他罪名案件2件。歸納分析,未成年人犯罪類型主要集中在盜、搶的侵犯財產類犯罪和故意傷害的暴力型犯罪。

  (五)從犯罪組織形式上看,團伙犯罪有上升趨勢。2009年壽陽縣人民檢察院共受理未成年人涉嫌犯罪案件6件,其中兩人以上的團伙犯罪為1件,占到本年度所受理未成年人案件總數的16%; 2010年壽陽縣人民檢察院共受理未成年人涉嫌犯罪案件7件,其中兩人以上的團伙犯罪為2件,占到本年度所受理未成年人案件總數的28%;2011年壽陽縣人民檢察院共受理未成年人涉嫌犯罪案件8件,其中兩人以上的團伙犯罪為3件,占到本年度所受理未成年人案件總數的37%。由于未成年人身心尚未完全成熟,受生理、心理、智力、閱歷等因素的影響,單靠個人往往難以完成復雜的犯罪過程,導致未成年人在作案時相互依附,借勢壯膽,結成團伙進行作案并帶有一定的組織形式。

  (六)從犯罪方式上看,逐漸趨向智能化和高科技化。隨著經濟發展和社會進步,未成年人犯罪方式和手段已向智能化方向發展,智能化和高科技化的犯罪手段使犯罪的危害性更大,經濟損失更加嚴重。雖然在我院近年來辦理的案件中并未出現,但在全國甚至我省其他地市,均出現了部分采用現代化技術手段和方法進行犯罪的案件。如:盜打電話;利用電腦合成技術,偽造“證據”,進行敲詐勒索;利用軟件程序非法制造計算機病毒,破壞他人電腦程序;破譯他人密碼,侵入他人網絡等等。

  二、未成年人犯罪形成的原因和因素

  犯罪是一種社會亞文化現象,造成犯罪的原因是多種多樣的,未成年人犯罪也不例外,究其犯罪原因,涉及個人原因、家庭原因、學校教育和社會不良影響等幾方面。

  (一)個人原因是導致未成年人犯罪的主觀因素。

  1、未成年人正處于生理和心理轉型期,極易出現犯罪傾向。在生理上他們的身體飛速發展、精力充沛、易受暗示,在心理上他們處于半幼稚半成熟狀態、可塑性強,生理和心理發展不平衡,心理發展滯后于生理發展。這個時期的未成年人自主、自立意識加強,愛自己解決問題,不愿受約束,在心理上希望社會、家長把自己當作成人看待,給自己更多的自由空間和自主權,但在經濟、生活上卻還要依附家長和社會。因此當這些青少年一旦在物質上得不到滿足時就容易受不良信息影響,出現犯罪傾向,形成團伙犯罪。 

  2、錯誤的人生觀和價值觀引導未成年人誤入歧途。大多數涉嫌犯罪的未成年人由于過早地步入社會,沒有受到良好的教育,樹立了錯誤的人生觀和價值觀,道德意識出現偏差,精神空虛,好逸惡勞,追求私欲,特別是受到社會上極端個人主義和拜金主義的影響,不勞而獲的思想嚴重,羨慕他人紙醉金迷、聲色犬馬的生活。當他們面對物欲橫流的世界時,私欲不斷膨脹,不惜鋌而走險,實施盜竊、搶劫,甚至是綁架、殺人等犯罪。

  3、法制觀念淡薄使未成年人對自身缺少控制和約束。雖然當前社會對未成年人的法制教育不斷重視,普法教育也在不斷深化,未成年人的法制觀念有所增強,但還有相當一部分未成年人對法律教育不感興趣,不夠重視,對于法制教育課程只是被動接受,導致其對自己實施的一些過激行為和不當行為缺乏自我控制和約束。

  (二)家庭原因使未成年人犯罪的第一道防線被打開。

  家庭不僅是社會的基本單元,還是子女的第一課堂,而父母則是子女的第一任老師。一個良好的家庭環境是子女健康成長的搖籃,有人曾這樣比喻說:“家庭是預防未成年人犯罪的第一道水龍頭,必須擰緊”。

  1、不當的教育方法是未成年人犯罪的重要誘因。當前未成年人在家中多為獨生子女,一些家長過分溺愛孩子,父母在物質生活上不斷滿足孩子的要求,給孩子造成嬌生慣養,唯我獨尊的思想,未成年人在這種環境中容易產生自我為中心的利已思想,一旦遇到困難,就會自暴自棄或采取極端的手段,對抗社會。另有一些父母發現孩子犯了錯誤,不是說服教育,而是墨守“棍棒底下出孝子”的信條,采取簡單粗暴的方法對孩子打罵、懲罰,往往造成孩子和父母感情破裂,使孩子在心理上與父母為敵,以此使一些未成年人在教唆犯的引誘、威脅下,墮落成罪犯。

  2、破裂的家庭結構使未成年人犯罪預防出現缺口。當家庭因為離婚、死亡、服刑或其他原因失去了夫妻中的一方或雙方時,家庭結構出現破裂,家庭的完整性遭到極大破壞,這種家庭給子女心理造成極大傷害,許多未成年人因此產生人格和情感障礙,悲觀失望、痛恨父母、嫉妒他人、不滿現實,形成一種不合群的孤僻個性,在不良習氣或壞人引誘就容易走上邪路。

  3、父母的不良行為給未成年人犯罪樹立了“榜樣”。未成年人由于處在生長發育階段,缺乏鑒別能力,視父母為自己的第一“榜樣”。有些父母失業待崗在家,整天不思進取,沉醉在麻將桌上,對子女的學業不聞不問;還有些父母有賭博、酗酒、盜竊、賣淫嫖娼等不良惡習。這些家長的不良行為,給子女以錯誤的引導作用,于是有的孩子因為父母的“榜樣”作用,做出了“驚人之舉”。 

  (三)學校教育理念偏差、監管不到位使未成年人犯罪的第二道防線被打開。

  學校是未成年人學習、生活和成長的主要場所,學校在未成年人健康成長過程中起著標桿向導作用。因此,學校在預防未成年人犯罪的防線中起著極為重要的作用。

  1、教育理念偏差使未成年人心理和道德觀念出現偏差。雖然教育部門一再強調“推進素質教育”,但由于相關配套機制不完善,素質教育在教學實踐所起到的成效甚微,一些學校仍舊熱衷于應試教育,片面追求升學率,致使部分學生產生厭學抵觸情緒。此外,一些學校、班級和老師將學生劃分為三、六、九等,被劃為“另類”的學生自尊心和自信心受到極大的傷害,而最終流向社會,在社會不良風氣的熏染下,他們很可能走上違法犯罪道路。

   2、學校教育監管不到位,在預防未成年人犯罪工作上出現缺位。學校想要取得理想的教育效果,必須堅持校內外教育相一致的原則。然而現在許多教師只教書不育人,對學生出現的一些不良苗頭往往視而不見,采取不管不問的態度,甚至對學生在學校外的情況一無所知,常常出現監管不到位的現象,當學生流向社會成為“犯罪預備軍”時,學校和教師才感到大吃一驚。

  (四)社會原因是未成年人犯罪的“溫床”。

  任何一類犯罪案件的發生都有其內在因素,同時外部因素的發生也是不可忽視的。社會原因是未成年人犯罪案件不斷增長的外部誘因,給未成年人犯罪提供了“溫床”。

  1、不良的社會風氣扭曲了未成年人的是非觀、價值觀。由于未成年人處于生理和心理發育期,是非觀念模糊,抗拒外界不良誘惑能力差。同時當今社會出現了一些拜金主義、享樂主義、腐朽生活方式的偏激傾向,見利忘義、唯利是圖、坑蒙拐騙、以權謀私、權錢交易、貪污受賄等社會不良現象時有發生,對社會風氣造成較大的不良影響,未成年人正確的是非觀、價值觀在不良社會風氣的影響下被扭曲。未成年人不正確的是非觀、價值觀極易導致其不良行為,成為未成年人走上犯罪道路的心理動因。

  2、市場經濟的負面因素將未成年人帶向犯罪的邊緣。改革開放以來,隨著社會的發展、經濟的發展,一些不良社會風氣也急劇抬頭,個人主義、拜金主義、享樂主義思想在社會上蔓延,人們的思想觀念、價值取向、生活方式、道德標準等都發生著深刻的變化。[1]一些宣揚暴力、色情書刊和音像制品的涌入以及一些舞廳、迪吧、錄像廳、網吧等容易藏污納垢公共娛樂場所的出現,給未成年人身心帶來了嚴重的負面影響。拉幫結伙、尋釁滋事,聚眾斗毆,沉迷網吧,這些未成年人最終走上違法犯罪的道路。

      三、充分發揮檢察機關職能作用,參與社會管理創新,從根本上防控未成年人犯罪

  檢察機關作為社會管理創新的重要參與者,應當積極貫徹未成年人特殊保護的司法理念,圍繞未成年人這一特殊社會主體的身心特點,與其他職能部門密切配合,構建科學合理的未成年人檢察工作機制,將未成年人保護納入到社會管理創新的重中之重,努力實現社會共同參與的未成年人特殊保護格局,從根本上防控未成年人犯罪。

  (一)嚴格審查,構建未成年人涉嫌犯罪的特殊審查批捕程序。

  1、建立案前審查制度,嚴把報捕關。[1]由于未成年人犯罪具有極大的偶然性和突發性,涉嫌犯罪的未成年人大都是偶犯和初犯,主觀惡性不大。本著對未成年人實施“教育、感化、挽救”方針,建立未成年人涉嫌犯罪的報捕前案件審查制度。變被動接受為主動介入,增強適時介入的及時性和有效性,增強對偵查機關的違法性審查,防止未成年人合法權益受到侵害。

  2、對于提請批準逮捕的未成年人涉嫌犯罪案件堅持寬嚴相濟的刑事政策。審查逮捕未成年人涉嫌犯罪案件應當與其他普通刑事案件一樣,審查其是否具備證據條件、刑罰條件和必要性條件。同時應當重點審查必要性條件,對于罪行較輕,具備有效監護條件或者社會幫教措施,沒有社會危險性或者社會危險性較小,不會妨害訴訟正常進行的未成年犯罪嫌疑人,一般不予批準逮捕。對于罪行比較嚴重,但主觀惡性不大,有悔罪表現,具備有效監護條件或者社會幫教措施,不具有社會危險性,不會妨害訴訟正常進行,并具有下列情形之一的未成年犯罪嫌疑人,也可以依法不予批準逮捕:(一)初次犯罪、過失犯罪的; (二)犯罪預備、中止、未遂的;(三)有自首或者立功表現的;(四)犯罪后能夠如實交待罪行,認識自己行為的危害性、違法性,積極退贓,盡力減少和賠償損失,得到被害人諒解的;(五)不是共同犯罪的主犯或者集團犯罪中的首要分子的;(六)屬于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人或者系在校學生的;(七)其他沒有逮捕必要的情形。[2]

  3、積極實施刑訴法修改后的逮捕后羈押必要性審查。

  新近修改的刑訴法增加關于逮捕后對羈押必要性繼續進行審查的程序性規定。雖然新刑訴法于2013年1月1日才生效,但關于逮捕后羈押必要性審查的程序性規定應當提前適用于未成年人涉嫌犯罪案件,對于批準逮捕的涉案未成年人,重點從其社會危險性進行量化審查,認為其已無逮捕必要性的,應當向偵查機關提出變更強制措施的建議。

  (二)結合相對不起訴制度和量刑建議,充分發揮檢察機關自由裁量權。

  1、對涉嫌犯罪的未成年人認真貫徹落實相對不起訴制度。根據《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》,對于犯罪事實清楚,證據確實、充分,可以從輕或者減輕處罰并可能判處三年以下有期徒刑的初犯、偶犯,或者脅從犯、從犯,只要其主觀惡性不深,犯罪后能真誠悔過,家庭具有監護能力,有較好社會幫教條件,同時具有一些法定從輕、減輕條件的,如過失犯罪及預備犯、中止犯,共同犯罪中的從犯、脅從犯和具有自首、防衛過當、緊急避險過當等情形的,經征詢被害人同意,在不違背法律規定的前提下,應盡可能不起訴。

  2、對未成年人涉嫌犯罪案件建議法院科處非監禁刑。對于符合條件的未成年人適用輕緩的非監禁刑,使其感受到法律的公正無私,同時又使其體會到國家的寬大胸懷,有利于消除涉案未成年人對社會的仇視和抵觸心理,促使其認真接受改造,悔過自新。此外,非監禁刑一方面具有刑事懲罰的內容,另一方面防止涉案未成年人在羈押場所帶來的交叉感染。

  3、對符合條件的涉案未成年人適用量刑建議制度。檢察機關在提起公訴時,應將涉案未成年人在案發前的思想表現、學習成績、老師及同學評價和案發后悔罪表現等內容歸納整理,作為建議法院從輕減輕量刑的依據,從制度上落實對未成年人犯罪“教育為主,感化為輔”的刑事政策。

  (三)創新未成年人社區矯正方式,加強對未成年人非監禁刑罰執行的監督力度。

  1、成立由檢察機關牽頭的未成年人社區矯正站,規范對涉案未成年人非監禁刑罰的執行。普通的緩刑、管制、假釋等非監禁刑罰一般由公安機關和司法機關執行,但實踐中存在監管不到位,刑罰虛置的現象。為保障涉案未成年人非監禁刑罰切實得到執行,檢察機關應當牽頭成立未成年人社區矯正站,協助現有機關對違法犯罪的未成年人進行幫教和監管。而未成年人社區矯正站則可以由檢察機關民警、其他機關人員、學校老師和居委會成員等組成。

  2、重點監督社區矯正組織的監管、幫教工作是否合法有效。檢察機關作為法律監督機關,發揮法律監督職能是其履行職責的重要表現。檢察機關應當采取多種措施對社區矯正工作組織對涉案未成年人的監管和幫教工作進行全方位的監督。對發現的問題,及時提出糾正意見,對侵害未成年人合法權益,情節嚴重的依法糾正和查處,以保障未成年人的合法權益。

  (四)多措并舉,構建全方位的涉案未成年人幫教平臺。

  對于未成年人犯罪這一社會亞文化現象,在事前預防的基礎上,檢察機關應當進行特殊預防,與其他機關搭建未成年人幫教平臺,加強對涉案未成年人的矯治和預防,防止其再次犯罪,幫助其重新回歸社會。

  1、加強對未成年人實施社區矯正,充分發揮未成年人社區矯正站的作用。檢察機關作為國家法律監督機關,應主動應對社區矯正這一新的社會管理方式面臨的新情況,新問題,通過其職能的有效發揮、規范,促進社區矯正這一機制的形成和完善,提高其制度化、法制化的水平。[1]與未成年犯定期見面、不定期走訪、組織集體活動、實施獎懲,加強對社區未成年犯的規范化管理。

  2、延伸檢察職能,對涉案未成年人加強文化課程學習和職業教育培訓。未成年人犯罪很大一部分是由于知識水平低、職業技能差導致的,為這些涉案未成年人搭建學習平臺,讓檢察干警幫助他們重拾學習興趣,自高自身素質,以免再次踏向犯罪的道路。

  3、檢察機關實施檢校聯合,深入校園進行法制宣傳。檢察機關應當與當地小學、中學和大中專院校建立長期聯系,以預防和控制為目標,由檢察干警組建法制宣傳隊,定期不定期地進行校園法制宣講,組織學生觀摩審判,切實提高未成年人的法制意識和自我保護意識。

  (五)建立長效機制,構建全社會共同參與的未成年人犯罪預防體系。

  1、檢察機關應聯合家庭、學校建立互為一體的未成年人犯罪防線。未成年人走上犯罪道路是多種因素交織在一起造成的,只有構建全方位的預防體系才能從根本上遏制未成年人犯罪。檢察機關與家庭、學校通過網絡、通信等手段實現近距離的交流,當家長、老師發現未成年人有不良行為時及時與檢察機關取得聯系,由檢察機關“幫教小組”對“問題少年”進行開導教育,通過事前防御避免未成年人走上犯罪道路;同時,檢察機關主動與家庭、學校取得聯系,通過網絡向未成年人宣傳法制知識,向未成年人提供維權幫助,保障未成年人的合法權益。

  2、檢察機關要強化打擊職能,優化社會管理環境。[2]清除青少年犯罪的土壤和條件。檢察機關與公安、工商、文化等部門要組建聯合調查小組,對學校周邊環境進行整治,經常對網吧、游戲廳、迪廳、酒吧、臺球室等公共娛樂場所的突擊檢查,嚴厲打擊充斥其中的涉及毒品、淫穢、賭博等違法犯罪行為,必要時要追究相關責任人的刑事責任,給未成年人的健康成長提供良好環境和氛圍。

  3、檢察機關應與相關高校建立密切聯系,加強對未成年人犯罪的動態研究。準確把握未成年人犯罪的規律、成因和新動向、新情況,提出檢察環節預防和矯正未成年人違法犯罪的對策建議。針對未成年人犯罪在社會管理方面存在的問題及時向政府、黨委和人大代表反映,完善我國未成年人監護制度立法、未成年人社區矯正立法和修訂預防未成年人犯罪相關法律。

  參考文獻

  [1]、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》,1999年6月28日九屆人大常委會會議通過

  [2]、《中華人民共和國未成年人保護法》,1991年9月4日七屆人大常委會第二十一次會議通過

  [3]、王亞東、鮑遂獻《中國現階段未成年人犯罪問題研究》,中國檢察出版社,北京,1997年出版

  [4]、李淑琴《預防未成年人犯罪實用問答及相關法律》,中國檢察出版社,北京,1999出版

  [5]、中央政法委預防未成年人犯罪領導小組《預防閑散未成年人犯罪研究報告》,中國檔案出版社,北京,2002年出版

  [6]、王秉中《罪犯教育學》,群眾出版社,北京,2003年出版

  

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